連州市土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案 
  

    

    為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《土十條》）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實(shí)施方案》）以及《清遠(yuǎn)市土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案》（以下簡稱《清遠(yuǎn)市工作方案》），深入推進(jìn)我市土壤污染防治工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”總體目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)《土十條》、《省實(shí)施方案》和《清遠(yuǎn)市工作方案》的各項(xiàng)要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。

二、工作目標(biāo)

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

   （一）開展土壤環(huán)境詳查，掌握土壤環(huán)境狀況

    1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查

按照國家、省和清遠(yuǎn)市的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地和林地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、國土局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、水務(wù)局）

    2.開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

    按照國家、省和清遠(yuǎn)市的統(tǒng)一部署和要求，編制重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（儲存、使用）、有色金屬礦采選、黑色金屬礦采選、有色金屬加工和壓延、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生等行業(yè)（以下簡稱重點(diǎn)行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查。2020年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國土局、土地開發(fā)儲備局、衛(wèi)計(jì)局、安監(jiān)局）

    3.開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊的環(huán)境質(zhì)量排查

按照國家、省和清遠(yuǎn)市的統(tǒng)一部署和要求，編制重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來源企業(yè)信息，以重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn)，有序開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。對重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊及時進(jìn)行環(huán)境排查。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局、國土局、土地開發(fā)儲備局、住建局、衛(wèi)計(jì)局）

    4.建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

2018年底前，根據(jù)廣東省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計(jì)劃，完善土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控、省控網(wǎng)絡(luò)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)、簡易垃圾填埋場和重點(diǎn)監(jiān)控尾礦庫補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。同時，根據(jù)工作實(shí)際，采取多種形式，廣泛進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、科農(nóng)局、林業(yè)局、土地開發(fā)儲備局）

結(jié)合環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，提升我市環(huán)境監(jiān)測站土壤監(jiān)測能力，重點(diǎn)提升土壤特征污染物監(jiān)測能力（牽頭單位：市環(huán)保局）。

     5.加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化建設(shè)與共享

配合國家、省和清遠(yuǎn)市統(tǒng)一要求提升土壤環(huán)境信息化管理水平。充分利用國土、住建、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、發(fā)改等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，及時向國家、省和清遠(yuǎn)市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立并完善土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間土壤環(huán)境信息互通共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、科農(nóng)局、國土局、土地開發(fā)儲備局、住建局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、教育局）

   （二）加強(qiáng)源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

    1.強(qiáng)化空間布局管控

加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能布局和建設(shè)項(xiàng)目選址論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局、用地安排及建設(shè)項(xiàng)目選址。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、林業(yè)局、科農(nóng)局）。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)（牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、國土局）。根據(jù)區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對象的分布以及土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，參照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）、《關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)原則（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕58號）、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T176—2005）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕82號）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，確定合理的防護(hù)距離（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位:市住建局、環(huán)保局、經(jīng)信局、代建局、城綜局）。

    2.嚴(yán)防工礦企業(yè)污染

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局（牽頭單位：市國土局；配合單位：市環(huán)保局、經(jīng)信局），加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目（牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市環(huán)保局），嚴(yán)格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻 5 種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市環(huán)保局、國土局）。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度（牽頭單位：市國土局；配合單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、科農(nóng)局、水務(wù)局）。嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》 (HJ651—2013)等規(guī)范，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要參照《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2014〕34號）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資（牽頭單位：市安監(jiān)局；配合單位：市國土局、環(huán)保局、經(jīng)信局、水務(wù)局)。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要參照《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 61-2001）對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。(牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、市經(jīng)信局)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開（牽頭單位：市環(huán)保局）。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和省經(jīng)濟(jì)和信息化委發(fā)布的淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和企業(yè)的目錄，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局）。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造（牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市環(huán)保局）。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。開展全市固體廢物專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查和整治尾礦、粉煤灰、銅渣、鉻渣、脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所, 嚴(yán)格執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2001），完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施, 制定整治方案并有序實(shí)施。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信局）。對廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行進(jìn)一步的清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局）

加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷的污染防治。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物的監(jiān)測、清理和安全處置方案，并報(bào)市環(huán)保局、市經(jīng)信局備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信局）。

    3.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染

參照《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范（2011年修訂版）》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2011〕3號）技術(shù)要求，大力推廣測土配方施肥。推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵有機(jī)肥與無機(jī)肥配合使用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改局、供銷合作社、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市城綜局、財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改局、水務(wù)局、供銷合作社、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市市場監(jiān)督管理局、公安局、發(fā)改局、經(jīng)信局、供銷合作社、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）排污申報(bào)登記工作（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科農(nóng)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理與利用；新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用。到 2020 年，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到 75%以上。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、國土局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

加強(qiáng)灌溉用水環(huán)境管理。開展灌溉水污染防治及水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005），水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市環(huán)保局、科農(nóng)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。

    4.減少和防范生活污染

推進(jìn)生活垃圾處理，強(qiáng)化分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加快垃圾無害化處理場、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站、村收集點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理模式。到2018年底，按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)124-2009）基本建成無害化處理場，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”配置或統(tǒng)籌使用。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強(qiáng)簡易填埋場整治，到2018年底，完成我市俞屋寨垃圾填埋場治理，整治后評價(jià)等級要達(dá)到《生活垃圾填埋場無害化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107-2005）中II級及以上，封場要嚴(yán)格按照《生活垃圾填埋場封場工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)140-2010)執(zhí)行。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改局、財(cái)政局、城綜局、環(huán)保局、代建局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。

切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化、減量化和資源化處理處置，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理后滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T 23486-2009）的污泥用于園林綠化。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建造階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2020年底前，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、代建局、相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。

5.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市環(huán)保局、國土局、科農(nóng)局、發(fā)改局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科農(nóng)局、財(cái)政局、國土局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、科農(nóng)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）加強(qiáng)對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市發(fā)改局、林業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

    （三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

     1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地和園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，完成分類清單，報(bào)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳廣東省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市林業(yè)局、國土局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

    2.切實(shí)加大耕地保護(hù)力度

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（牽頭單位：市國土局；配合單位：市發(fā)改局、科農(nóng)局、住建局、環(huán)保局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。定期評估優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市國土局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜（牽頭單位：市國土局；配合單位：市發(fā)改局、水務(wù)局、科農(nóng)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。對于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及其追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品一旦超標(biāo)，應(yīng)采取措施避免流入市場（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市食藥監(jiān)局、供銷合作社、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市國土局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域及周邊新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、科農(nóng)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

    3.著力推進(jìn)耕地安全利用

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，建立防護(hù)隔離帶，阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成國家、省和清遠(yuǎn)市下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市國土局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

    4.嚴(yán)格管控重度污染耕地

加強(qiáng)重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施（牽頭單位：市國土局；配合單位：市科農(nóng)局、環(huán)保局、水務(wù)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。制定實(shí)施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成國家、省和清遠(yuǎn)市下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（牽頭單位：市國土局、科農(nóng)局、林業(yè)局；配合單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。

    5.加強(qiáng)園地林地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制園地、林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（牽頭單位：市科農(nóng)局、林業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。

    （四）強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

    1.防范建設(shè)用地新增污染

重點(diǎn)行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評價(jià)時，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求對土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查及環(huán)境影響評估，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用，環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、民族工業(yè)園管委會）

    2.建立調(diào)查評估制度

建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回或變更土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，重點(diǎn)垃圾填埋場等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人參照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166 -2004）、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ 25.1-2014代替HJ/T 25-1999)和《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ 25.3-2014代替HJ/T 25-1999)等開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、科農(nóng)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）；已經(jīng)收儲的，或列入收儲計(jì)劃但調(diào)查評估責(zé)任主體缺失或者不明確的，由土地儲備機(jī)構(gòu)組織開展調(diào)查評估（牽頭單位：市土地開發(fā)儲備局；配合單位：市科農(nóng)局、環(huán)保局、國土局、住建局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地人民政府組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（牽頭單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；配合單位：市環(huán)保局、國土局、住建局）

    3.明確分用途管理措施

2017年起，結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動態(tài)更新（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市土地開發(fā)儲備局、國土局、住建局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。參照《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）、《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ 350-2007）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)在修復(fù)達(dá)標(biāo)后或規(guī)劃調(diào)整后才能進(jìn)入用地程序（牽頭單位：市土地開發(fā)儲備局；配合單位：市國土局、住建局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（牽頭單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市環(huán)保局；配合單位：市國土局、土地開發(fā)儲備局）

    4.落實(shí)各部門管理職責(zé)

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)地塊再開發(fā)利用土壤調(diào)查評估、治理修復(fù)、治理修復(fù)驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據(jù)（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。

國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市土地開發(fā)儲備局、住建局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市國土局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

2017年底前，建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管，加強(qiáng)土地環(huán)評、供地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局）

   （五）推進(jìn)治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

    1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者造成土壤污染有重大過失的，承擔(dān)污染土壤修復(fù)的連帶責(zé)任。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、科農(nóng)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

    2.編制土壤污染治理與修復(fù)方案

整合國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門等土壤相關(guān)成果資料，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、科農(nóng)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

    3.有序開展污染土壤的治理與修復(fù)

開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，參照《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ 25.4-2014代替HJ/T 25-1999)等有關(guān)要求開展治理與修復(fù)（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。

實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2014〕93號），開展污染耕地治理與修復(fù)，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市國土局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。到2020年底，完成國家、省和清遠(yuǎn)市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市國土局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

    4.強(qiáng)化治理修復(fù)過程管理

科學(xué)編制治理與修復(fù)實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)送環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)儲備部門備案（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府）。污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由農(nóng)業(yè)部門組織制定。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市國土局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接受地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、科農(nóng)局、林業(yè)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，編寫評估報(bào)告。涉及建設(shè)用地的，評估驗(yàn)收報(bào)告向社會公開后報(bào)送環(huán)境保護(hù)、國土資源、土地開發(fā)儲備、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門備案（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）；涉及污染耕地的，報(bào)送農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）；涉及林地的，報(bào)送林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。需要進(jìn)行后期運(yùn)營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營設(shè)施。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、土地開發(fā)儲備局、科農(nóng)局、林業(yè)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)形成的報(bào)告，有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。（牽頭單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、土地開發(fā)儲備局、科農(nóng)局、林業(yè)局）

（六）落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施差異化管控

    1.落實(shí)屬地責(zé)任

市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)落實(shí)本工作方案的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等提出的目標(biāo)任務(wù)，梳理和排查轄區(qū)內(nèi)突出的土壤環(huán)境問題，開展有區(qū)域特色的土壤污染防治工作。每年12月10日前將將年度土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況及下年度工作計(jì)劃報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

2.分區(qū)差異化管控

結(jié)合各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土壤環(huán)境現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件、地域特征和發(fā)展定位，推進(jìn)落實(shí)差異化的土壤環(huán)境工作：

重點(diǎn)監(jiān)管集中式飲用水水源地、污染耕地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫等區(qū)域。篩選并確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：民族工業(yè)園管委會、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

安全利用耕地集中的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。對于正在進(jìn)行修復(fù)的地塊，強(qiáng)化治理修復(fù)過程管理，嚴(yán)格控制二次污染（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科農(nóng)局、林業(yè)局、國土局、住建局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點(diǎn)，探索開展養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。

建立垃圾填埋場土壤環(huán)境監(jiān)測檔案，定期監(jiān)測其土壤和地下水（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市城綜局）。2019年起，開始排查和整治固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?/span>。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市城綜局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種非法盜采現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)責(zé)任主體采取防治措施。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。推進(jìn)歷史遺留尾礦庫整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保安全閉庫（牽頭單位：市國土局；配合單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）。加強(qiáng)土壤環(huán)境管理的技術(shù)、執(zhí)法、監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測裝備的配置。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

（七） 加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

1.加強(qiáng)能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員配置，結(jié)合國家、省級和市級土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，對土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、科農(nóng)局、林業(yè)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。2017年底前，完善連州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應(yīng)對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的重要內(nèi)容。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市應(yīng)急辦、經(jīng)信局、公安局、國土局、住建局、科農(nóng)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

2.加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域、城市建成區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信局、公安局、國土局、住建局、科農(nóng)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

（八）強(qiáng)化科技支撐，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加強(qiáng)科技支撐與成果轉(zhuǎn)化

通過相關(guān)國家、省、市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析、污染農(nóng)用地安全利用等研究。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、安監(jiān)局、土地開發(fā)儲備局）

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，廣泛開展省內(nèi)合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快治理修復(fù)實(shí)用材料和裝備國產(chǎn)化步伐。（牽頭單位：市科農(nóng)局；配合單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、國土局、土地開發(fā)儲備局）

2.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤環(huán)境調(diào)查評估、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經(jīng)信局、科農(nóng)局、住建局、環(huán)保局、國土局、市場監(jiān)督管理局、土地開發(fā)儲備局）

（九）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

1.完善激勵政策

做好資金保障。財(cái)政部門在政府預(yù)算中設(shè)置土壤污染防治專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持各類重點(diǎn)土壤污染防治項(xiàng)目。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)改局、經(jīng)信局、水務(wù)局、國土局、林業(yè)局、科農(nóng)局、環(huán)保局）

制定完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，參照《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案〉的通知》（財(cái)建〔2015〕501號）有關(guān)要求，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局、供銷合作社）

2.探索土壤污染防治市場機(jī)制

通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。提升土壤污染防治資金申請、管理的正規(guī)化水平。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、土地開發(fā)儲備局）

3.加強(qiáng)社會監(jiān)督

推進(jìn)信息公開。環(huán)保部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市各地土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部部令第31號）有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、科農(nóng)局、土地開發(fā)儲備局）

引導(dǎo)公眾參與。結(jié)合《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（環(huán)境保護(hù)部部令第35號）有關(guān)要求，建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、“12345”熱線、微信平臺等途徑，對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。鼓勵種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等參與土壤污染防治工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土局、住建局、科農(nóng)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

推動環(huán)境公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn)，鼓勵符合條件的社會組織依法對環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。同時，探索建立和完善檢察機(jī)關(guān)提起（環(huán)境行政）公益訴訟的制度體系和工作運(yùn)行機(jī)制，有力懲治污染土壤等損害社會公共利益的違法行為，并督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機(jī)制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。（牽頭單位：市人民檢察院、人民法院；配合單位：市國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、科農(nóng)局、林業(yè)局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

開展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識。將土壤環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊、設(shè)置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任意識。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、教育局、國土局、住建局、科農(nóng)局、文廣新局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

（十）推進(jìn)污染共治，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

1.強(qiáng)化政府主體責(zé)任

市人民政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體，對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市直相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是本方案的落實(shí)主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)。每年12月10日前各工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、科農(nóng)局、財(cái)政局、國土局、住建局、水務(wù)局、科農(nóng)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、土地開發(fā)儲備局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

2.落實(shí)企業(yè)責(zé)任

有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開展自行監(jiān)測或委托有資質(zhì)第三方監(jiān)測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。自2017年起，市人民政府與我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、民族工業(yè)園管委會、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府）

3.嚴(yán)格目標(biāo)評估考核

嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，將土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各職能部門及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。2017年底前，市政府與市直相關(guān)單位及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市環(huán)保局） 

    嚴(yán)格責(zé)任追究。對失職瀆職、弄虛作假的，市監(jiān)察局區(qū)分情節(jié)輕重，予以通報(bào)批評、誡勉談話、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（牽頭單位：市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部）